应急科技攻关、打造教育品牌、资源适配优配、提高医救能力—–
改革攻坚频现“新突破”“新亮点”
昨天上午，市政府新闻办公室举行2020年“改革攻坚进行时”系列第三场新闻发布会，市科技局、市教育局、市卫健委、市发改委四个部门发布科教人才体制、公共卫生应急管理、资源要素改革攻坚等相关情况。记者从发布会上获悉，自我市部署改革攻坚以来，各部门以创新机制促改革、以完善体系保发展，在攻坚任务有序推进的同时，涌现出一批“新突破”“新亮点”项目，为改革之路注入源源活力。
制定11个改革事项
提高要素配置效率和产出效益
“6月30日，我市发布了《烟台市资源环境领域改革攻坚实施方案》，这是我市首个资源环境领域的纲领性改革文件，对提升我市资源环境要素保障能力具有重要意义。”市发改委副主任田序润在发布会上介绍，改革攻坚就是要进一步推动资源要素自主有序流动和适配优配，提高要素配置效率和产出效益，针对此制定的《实施方案》共11个改革事项，19条推进措施，具有三个鲜明的改革突破创新点。
围绕保障高端优质项目建设精准改革，重点围绕土地、能耗、环境、水资源、资金等要素，在统筹调节、配置方式、体制机制、操作流程等各环节实施精准改革。比如建立“要素跟着项目走机制”，统筹各类要素指标，优先保障和倾斜支持重点领域和重大项目建设；构建要素资源跨区域流动体制机制，主动融入胶东经济圈一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体；破除传统土地指标分配使用方式，以项目质量、数量以及项目落地开工实效作为配置计划指标的依据等。通过系列改革措施，真正让“好钢用在刀刃上”，发挥好有效投资在稳增长中的关键作用。
围绕实现资源要素集约高效利用破题攻坚，坚持“刀刃向内、自身挖潜”，聚焦全市各类未充分利用的闲置资源，进行深度整合、开发和利用，进一步提高资源要素节约集约利用水平，拓展项目发展空间。比如，加快推进烂尾工程及闲置厂房专项整治，实现到2022年年底前基本厘清烂尾工程项目权属，解决产权纠纷，尽早开复工建设，完成对“建而未投”、“投而未尽”闲置厂房盘活处置，提升土地节约集约利用水平。
围绕经济社会和环境保护协调发展统筹施策，在改革进程中，市发改委将统筹推进生态环境保护与经济高质量发展作为一条重要改革举措纳入《实施方案》，提出以分类改造提升现有工业企业，培育新兴产业，推动交通运输转型升级，优化调整能源结构，推进农业农村绿色循环发展，提升城镇环境基础能力建设，强化生态环保责任落实等八个主攻方向为重点，统筹推进我市生态环境保护与经济高质量发展。同时，健全完善耕地保护长效机制，从管理制度、耕地占补平衡管理、执法监管、激励政策等方面进行深入改革，确保形成制度完善、力度升级的管理体制机制，切实守住我市耕地保护红线。
安排科技项目204项
解决一批“卡脖子”技术难题
“今年，我们根据市委关于改革攻坚的决策部署，牵头研究制定了《烟台市科技改革攻坚实施方案》，明确提出了科技改革攻坚的总体要求和重点任务。”市科技局副局长许博在发布会上表示，应对改革攻坚，市科技局从科技管理、园区和创新平台、科技服务、培育新动能4个方面制定了10项具体举措，目前各项改革攻坚任务均有序推进。
推动科技管理机制改革，有效释放科技创新活力。在科技攻关机制方面，改革重大科技项目立项和组织实施方式，紧扣产业链部署创新链，在制造业强市、乡村振兴、经略海洋等重点领域，安排科技项目204项、重大创新项目22个，着力解决一批“卡脖子”技术难题。特别是年初疫情发生后，在全省率先启动了应急科技攻关专项，10个项目取得了重要的阶段性成果，助力打赢疫情防控攻坚战。当前，市科技局正在拟定《烟台市重大科技项目“揭榜制组阁制”工作实施方案》，打破组织、城市、区域边界，谁能干就让谁干。
全面提高科技服务水平，加快构建良好创新生态。在科技金融服务方面，为帮助企业应对疫情影响，及时调整科技信贷风险补偿相关惠企政策，放宽信贷补贴和企业备案政策，缓解企业复工复产中面临的融资难题。1-6月份，全市147家（次）科技型中小企业通过“科信贷”和“成果贷”从金融机构获得贷款约7.5亿元，较去年同期增加约220%，贷款平均年利率4.96%，较去年同期下降1.04个百分点，其中最低年利率为3.8%。
加快壮大强企方阵和支柱型产业集群，有力支撑高质量发展。在高新技术企业培育方面，积极把握企业成长规律，通过建立培育库、创新政策网络直播、开展“创新助力百家行”，强化精准扶持，新增高新技术企业188家，总数达823家，实现位次前移，位居全省第三位。523家企业进入高新技术企业培育库，同比增长76.7%，发放入库补贴1146万元，为明年高企申报储备了一批后备力量。
五大教育领域创新改革
提升群众教育获得感
市教育局副局长宋守杰在发布会上表示，目前市教育局研究制定的《烟台市教育改革攻坚实施方案》已经研究通过。《方案》聚焦全面增强教育服务经济社会发展能力，在职业教育、高等教育、教师管理、学前教育、民办教育五个方面确定了十一项重点任务，通过体制机制创新、深化内涵建设和强化要素保障，努力让各类教育更加协调、更具活力、更有质量，不断提升人民群众的教育获得感。
在职业教育方面，以建设职业教育创新发展高地为契机，打造烟台职业教育高质量发展品牌。在构建大职教格局的基础上，继续推进职业教育改革创新发展，对接烟台新旧动能转换和自由贸易试验区等重大产业发展战略，完善职业教育和培训体系，统筹专业布局，设立新型产教联盟，建设公共实训基地，做优做强中职、高职教育，培养适应新技术、新业态的高素质技术技能人才，实现政府、企业、学校、社会、家庭、学生多方共赢。
在高等教育方面，通过完善校地合作协调机制，密切校地联系，凝聚发展合力。从去年开始，我市设立校地融合发展专项资金，聚焦我市战略性新兴产业,重点支持驻烟高校学科(专业)建设、人才工作、平台创建、成果转化。今年继续跟进相关工作，对2019年度校地融合发展项目阶段性绩效评估，同时发挥烟台市校地合作示范基地引领示范作用，进一步推进科研成果转化。上半年，烟台文化旅游职业学院、烟台幼儿师范高等专科学校成功获批设立。今后还将采取与省共建的方式，支持驻烟高校发展。
在教师队伍建设方面，深化教师管理体制创新，进一步筑牢兴教之源。今年，以完善教师培养、补充、管理、激励系统化制度体系为重点，进一步深化教师管理体制改革。4月份，市教育局会同市委编办、市人社局出台《烟台市教育系统事业单位公开招聘工作指导意见（试行）》，这是我省第一个教育系统事业单位公开招聘工作指导意见。探索定向区市开展政府委托高等院校培养师范生工作，省教育厅已正式批复同意，从2020年起以海阳市、长岛综合试验区为试点，依托鲁东大学开展试点，吸引一批下得去、留得住、教得好的优秀人才。同时，围绕完善师德师风建设长效机制、健全中小学教师激励机制、落实乡村教师支持计划和农村特岗教师评选管理政策等方面，也推出一系列的制度性举措。
在学前教育方面，以补短板、上水平为重点，统筹提升学前教育资源供给。继续推进实施第三期学前教育三年行动计划，在新建改扩建幼儿园的同时，抓好居住区配套幼儿园整治工作。健全学前教育成本分担机制，统筹制定收费政策，落实对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的补贴。
在民办教育方面，坚持支持发展与规范管理并举，积极培育良好的发展业态。支持社会力量举办民办教育，规范民办学校办学行为，联合相关部门定期开展校外培训机构“双随机、一公开”检查，进一步促进持续健康发展。
市县两级疾控中心建成二级实验室
提高应对突发重大卫生事件能力和水平
市卫健委副主任张葵阳在发布会上表示，市委、市政府将公共卫生体系改革列入今年重点改革攻坚任务，提出要补齐公共卫生法治保障、早期疫情监测能力、疾控队伍专业化建设等短板，精准破解关键矛盾，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，在联防联控、预警能力、救治水平等方面明确了改革任务。
“2020年底前我们要完成《烟台市重大传染病疫情应急处置预案》《烟台市突发公共事件医疗卫生应急救援预案》修订，完善跨部门、跨领域的联防联控机制，明确不同阶段的应急响应措施，提升应急应对能力。”张葵阳表示，除了完善联防联控工作机制，还要强化疾病预防控制机构建设，2020年底前市、县两级疾病预防控制中心全部建成生物安全二级实验室，具备开展新冠病毒、流感病毒、肠道病毒和艾滋病病毒等常见病原体的核酸检测和抗体检测等能力。全面推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，提升基层疾病预防控制能力，在乡镇（街道）设立公共卫生管理专职人员，支持村民委员会、居民委员会设立公共卫生委员，落实网格化管理职责。深入开展爱国卫生运动，到2022年海阳市、莱阳市和栖霞市完成国家卫生城市创建申报评审工作，全市国家卫生城市全覆盖，国家卫生乡镇比例达到25%，省级卫生村比例达到60%。
2020年9月底前，完成与省公共卫生大数据运用平台对接，健全市、县、乡、村四级监测网络。改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立智慧化预警多点触发机制，健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判和早期监测预警能力。
强化传染病定点救治医院建设，奇山医院作为市级传染病定点救治医院，2020年底前达到三级传染病医院标准。着重加强综合医院感染性疾病科建设，2020年底前二级及以上综合医院、中医院全部设置发热门诊和感染性疾病科，具备病原微生物核酸检测能力。2022年底前，毓璜顶医院设立不少于50张符合传染病防控要求的床位，加强ICU能力建设，承担重症救治任务。
