水母网7月2日讯（记者 李波）今天上午，烟台市政府新闻办公室举行 2020年“改革攻坚进行时”系列新闻发布会第二场，市流程再造办公室、市财政局、市地方金融监管局、市委政法委四部门将围绕放管服和流程再造、财税金融改革、优化法治环境等内容通报各自职能领域改革攻坚推进情况。
“七项重大制度”优化法治环境
“良好的法治环境是最好的营商环境”。今年5月初，由政法委牵头制定的《烟台市优化法治环境改革攻坚实施方案》，经市深改委研究通过。
《方案》涉及重点改革攻坚项目14个，可以简要概括为3个方面。一是深化法治政府建设。着力强化政府及部门责任人法治意识，树立法治政府形象。主要包括健全“限时清欠”机制、建立政府立法公众参与机制、制定“政府机关责任人出庭应诉办法”，以及落实企业轻微违法“首次免罚”制度等。二是强化为企业服务。在为企业诉求服务方面，构建“接诉即办”机制，设立市级应诉平台；在为企业提供公共法律服务方面，完善中小企业“法律服务代理”机制；在为企业提供优质司法服务方面，建立一站式诉讼服务机制、积极拓展公益诉讼案件范围和建立涉企案件强制措施严格审查制度。三是健全完善社会信用体系。加强政务诚信建设，强化企业信用管理，规范和引导全社会重信用、守承诺，为经济发展营造良好社会环境。主要包括推行企业“信用承诺制”、贯彻落实《山东省社会信用条例》、建立政府失信行为责任追诉和承担机制等方面内容。
《方案》涉及的七项重大制度。一是建立企业诉求“接诉即办”制度。设立12345政务服务热线、微信公众号、开发APP小程序等市级应诉平台，广泛听取企业投诉和意见建议，并在限定期间内给予答复。比如：对企业的诉求，必须在1个工作日内启动核实程序，3个工作日内答复，15个工作日内解决或服务确认。
二是建立“限时清欠”制度。政府拖欠企业账款，特别是拖欠中小民营企业账款问题，严重制约了民营经济的发展。去年以来，我市开展了专项清理活动，登记在册的拖欠企业欠款问题得到了应清尽清。同时，建立长效工作机制，对政府拖欠企业账款的情况，逐一明确支付时限、支付责任、处罚措施，防止发生“边清边欠”“前清后欠”的问题，不断巩固“清欠”工作成果。
三是建立企业“免罚清单”机制。明确“首次不罚”“首次轻罚”适用范围，围绕《优化营商环境条例》，对企业实施审慎监管，对现行的法律法规认真梳理，科学确定清单，对企业轻微违法、没有造成不良后果的，实行“首次不罚”“首次轻罚”。
四是建立中小企业“法律服务代理”制度。市司法局选拔了80多名政治素质高、业务精通的律师，组建成立了“烟台市中小微企业涉政府法律事务律师服务团”“烟台市涉外法律服务团”等，向社会公布服务团人员名单、联系方式，为企业开通法律服务“绿色通道”。组织开展为中小企业发展和复工复产法律服务公益活动，培育中小企业涉法律事务咨询、帮办、代办等方面典型，为企业提供精准法律服务。
五是建立政府立法公众参与制度。在地方立法过程中，立法部门要充分听取各类企业、基层单位和人民群众的意见，提高政府立法公众参与的积极性、主动性和立法质量，主要措施是制定实施《烟台市政府立法公众参与规定》。
六是建立涉企诉讼案件的涉案部门责任人出庭制度。制定《烟台市行政机关负责人出庭应诉办法》，建立行政机关负责人出庭应诉定期通报制度，不能出庭要向政府主要负责人请假报告，不依法出庭的要坚决追究责任。
七是建立涉企案件强制措施严格审查制度。研究确定公检法机关办理涉企案件工作原则，建立办理涉企案件相互监督、相互制约的工作制度，规范司法执法行为，严格依法审慎使用各类强制措施。比如：市委政法委牵头市法院、市检察院、市公安局，出台了《全市政法机关办理涉企案件的工作原则》，建立了涉企案件强制措施严格审查制度，规范执法司法行为，助力企业发展。
“13项具体举措”加快推进全市财税改革攻坚
记者在发布会上获悉，按照全市重点工作攻坚动员大会确定要集中力量打好的“六场硬仗”部署要求，市财政部门牵头成立财税改革攻坚专班，研究制定《烟台市财税改革攻坚实施方案》，从加强国有资产及国有资本监管、财政资金整合、减轻企业税费负担、用好政府债券基金、加快流程再造等五个方面制定了13项具体举措，对加快推进全市财税改革攻坚起到纲领性和引导性的重要作用。目前，各项财政改革攻坚任务均有序推进。
坚持向改革要红利，全力以赴抗疫情、稳发展。把支持统筹推进疫情防控和经济社会发展作为财政部门首要政治任务，锐意改革创新，打破思维定式，最大程度统筹整合财政资源，大力提质增效落实积极的财政政策，为全市高质量发展提供支撑保障。
全面落实减税降费政策。把减税降费作为应对当前经济下行压力、激发经济发展活力最普惠、最有效的举措，不管财政多困难，都坚决将支持疫情防控、企业复工复产和纾困解难等各项税费优惠政策不折不扣落实到位。编制发布了《支持疫情防控和经济社会发展财税政策汇编》，常态化开展“送政策上门服务企业”活动，设立税费事项快捷办理“绿色通道”，以各种有效方式打通政策执行“最后一公里”，确保减税降费红利应享尽享、应享快享。1—5月份，全市实现减税降费66．1亿元，在减轻企业负担的同时，拉低了财政收入增幅7．5个百分点，真正做到用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。
发挥基金作用助力纾困解难。充分发挥基金逆周期调节作用，安排资金3亿元设立应急纾困基金，截至6月底，累计投出资金20笔、3．9亿元，有效纾解企业短期流动性困局；筹措资金1亿元设立中小企业应对疫情稳定基金，累计投出资金22笔、1．9亿元，帮助广大中小企业坚定信心、渡过难关。
坚决落实政府过紧日子要求。面对当前异常严峻形势，按照市委、市政府统一部署，市直各部门顾全大局、积极配合，在年初预算压减的基础上，进一步加大一般性支出压减力度，对2020年预算安排的差旅费预算再压减30％，对会议费、培训费、公务接待费再压减60％，对无法执行的因公出国（境）费全部收回，非急需非刚性支出再压减60％以上，节用裕民、兜牢底线、应对风险。1—6月份，全市民生支出完成293．7亿元，占全市一般公共预算支出的比重达到76．2％；全市累计落实疫情防控资金5亿元，其中市级资金1亿元。
积极争取抗疫特别国债等资金支持。市财政部门聚焦上级政策导向、资金投向，不等不靠、主动出击，第一时间向上汇报我市制造业减税规模大、人均财政支出水平低等现实困难，超前抓好项目筛选、方案测算，把工作做在前面，快马加鞭、奋力争取，共计获得省财政分配我市抗疫特别国债、新增一般债券、特殊转移支付资金37．3亿元，资金总量位居全省前列。坚持与时间赛跑，仅用两天的时间，全面完成资金分配流程，将特别国债全部用于支持市县基础设施建设和抗疫相关支出，把特殊转移支付资金全部用于帮助基层补缺口、兜底线，真正做到直达基层、惠企利民，让市场主体和困难群众有实实在在的获得感。
全市金融领域改革攻坚成效初显
金融改革攻坚既是全省“重点工作攻坚年”发起的九大改革攻坚行动之一，也是全市重点工作攻坚动员大会确定集中力量打好的“六场硬仗”之一。今年5月初，市委全面深化改革委员会第十次会议审议通过的《烟台市金融领域改革攻坚实施方案》，明确了今年全市金融领域改革攻坚的总体要求、发展目标和具体措施，为各项改革任务的落地落实提供了保障。
今年上半年，面对新冠肺炎疫情带来的不利影响，全市金融系统深入贯彻中央逆周期金融调节政策和市委、市政府决策部署，以优化服务为重点，以机制建设为抓手，以壮大规模为目标，坚持用改革攻坚的办法增强政策实施效果，全市金融领域改革攻坚工作取得初步成效。
关于企业融资服务方面。健全重点项目融资服务机制。研究制定了《烟台市重点项目融资服务对接工作机制》，建立重点项目融资信息推介机制、对接服务机制和考核激励机制，引导“金融要素资源跟着项目走”。5月末全市企业贷款余额4188亿元，比年初增加278亿元，占全部贷款增量的82％。启动实施金融辅导员制度。从市县两级银行机构选派431名专业金融人员组建金融辅导队141支，对口辅导企业2413家。目前金融辅导队所在银行机构共为有融资需求的737家辅导企业发放贷款253．67亿元。加大银企对接力度。深入开展“百行进万企”活动，银行机构累计调查企业户数3．7万余户，占纳税信用B级以上企业总数的97％。扎实推进小微企业首贷培植行动，今年以来累计培植首贷企业2201户，实现贷款金额28．8亿元。全面降低企业融资成本。5月份，银行机构新发放企业贷款利率为4．6％，同比下降0．72个百分点，其中，小型和微型企业分别为5．24％和5．07％，同比分别下降0．79和0．92个百分点。
关于扩大直接融资方面。健全上市工作推进机制。重新调整推动企业上市专项小组，制定印发专项小组工作规则和办公室工作细则，不断强化对企业上市的组织协调和指导服务。目前全市共有14家企业进入上市程序，其中，美瑞新材料IPO申请已获证监会核准，4家企业排队待审，9家企业正在辅导备案。加大后备资源培育力度。始终将资源培育作为企业上市的基础性工作来抓，定期梳理、发掘企业资源，符合条件的及时纳入后备资源库。今年以来新增入库企业19家，总数达到141家（含进入上市程序的企业），其中，56家已企业完成股改。推进基金产业融合发展。6月份，联合青岛市共同举办资本与产业项目对接合作大会，集中推介烟台重点产业项目，吸引知名风投创投机构入驻。今年以来，新增各类基金及管理机构25家，新增基金认缴规模77．25亿元。
推进金融开放方面。引导金融机构结合涉外企业需求，建立专门服务机构，提升跨境投融资便利化水平，目前8家银行在自贸区设立专营机构，15家金融机构制定自贸区金融服务专项方案。深入推进资本项目收入结汇支付便利化试点，取消了企业成立两年以上及上年营业收入100万元以上的试点门槛。在自贸区全面实施了贸易外汇收支审核等9项创新业务试点，取消或放宽了非投资性外商投资企业资本金境内股权投资限制等4项限制措施，实施了12项外汇管理便利化措施，清理整合20类外汇账户，极大便利了企业合规办理外汇业务。
优化金融环境方面。强化稳企业金融支持。制定出台《关于有效应对疫情影响促进金融业高质量发展的实施意见》，优化扶持政策、健全服务机制，努力为疫情防控和实体经济高质量发展提供强有力的金融支持。优化纾困基金办理流程。企业申请使用市级应急纾困基金，2个工作日完成申报材料审核，符合条件的2个工作日内将资金拨付指定账户。疫情防控期间，资金使用费由同期贷款基准利率的50％降至30％。目前已累计为企业提供纾困资金支持5．95亿元。推动融资担保机构合理降费。指导政府性融资担保机构对符合条件的小微企业和“三农”主体，单户担保金额500万元及以下的收取担保费率原则上不超过1％，对单户担保金额500万元以上的原则上不超过1．5％。
金融风险防控方面。强化风险监测预警。会同有关方面对全市贷款额1亿元以上企业的流动性风险状况进行了深入排查，基本摸清了风险底数。对存在风险隐患的企业，全面落实属地责任，督促有关方面认真做好风险监测和化解处置工作。严控不良贷款规模。今年以来引导银行机构通过清收、核销、批量转让等方式累计处置不良贷款31．88亿元。截至5月末，全市不良贷款余额163．68亿元，较年初增加7．97亿元，不良比率为2．66％，较年初下降0．02个百分点。稳妥化解重点领域风险。持续加大省级风险台账风险企业处置力度，今年以来，共有3家企业的风险得到有效控制，拟申请退出省级风险台账。扎实推进担保圈“破圈解链”，截至5月末，全市担保圈涉及企业数量比年初减少231家。 深入实施非法集资宣传教育“筑网”行动，非法集资涉及人员和涉案金额分别下降56．8％和39．2％。
