2020年是全面建成小康社会的决胜之年,是打赢脱贫攻坚战的大考之年。面对这两场战役,我市有哪些举措?
年内完成4627个村通户道路硬化,连续3年每年改造升级老龄果园40万亩,推动党支部领办合作社村庄达到2000个……近期,我市印发《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》(即烟发[2020]1号),吹响了全面建成小康社会的“冲锋号”。
【总体构想】
持续巩固提升贫困人口脱贫质量,聚焦“两不愁三保障”和饮水安全核心标准,保持教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策供给稳定性。强化产业扶贫,深入开展消费扶贫,规范提升公益专岗扶贫,大力推行孝善养老扶贫,健全“二帮一”帮扶网,实现贫困户双帮扶责任人全覆盖。实施贫困户“三洁三亮”庭院清洁行动,改善贫困群众生活环境。
持续强化扶贫资金和项目管理,加大财政专项扶贫资金投入,统筹整合行业扶贫资金,确保与脱贫攻坚收官要求相匹配。推进金融扶贫,“爱心捐助”资金的50%用于脱贫攻坚。
探索建立扶贫脱贫长效机制,统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,加强规划、政策、体制、机制等方面衔接,进一步改善扶贫工作重点村基础设施和公共服务。脱贫攻坚任务完成后,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫方式由集中作战调整为常态推进。
【惠农前瞻】确保全面完成脱贫攻坚任务。
【总体构想】
加强农村公共基础设施建设,把基础设施建设作为重大民生工程,扎实推进“四好农村路”建设,进一步巩固提升农村交通基础设施通行能力。着力打造建设烟台农业综合监管平台及烟台苹果大数据平台两个智慧农业平台,益农信息社基本实现行政村全覆盖。
扎实推进农村生活污水治理,因地制宜选择治理方式,合理选用实用技术和设备,分类分布推进村庄生活污水治理。年内,36.76%以上的行政村完成污水治理任务。加大污水处理设施建设力度,建制镇污水集中处理覆盖率达到100%。
强化农村生活污水运行管护机制,将农村生活污水排放纳入村规民约。开展村庄水环境清理,消除农村黑臭水体,建立完善水生态管理的长效机制。
实施城乡供水一体化建设,实施好饮水安全巩固提升工程,以县市区为主体,因地制宜、分类施策,推进城乡供水一体化。年内,完成1893个村庄供水工程,全市农村规模化供水覆盖率达到50%以上;2021年,完成2011个村庄供水工程,全市农村规模化供水覆盖率达到80%以上。
加快城乡教育资源均衡配置,统筹实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工作,合理布局乡村中小学校,基本补齐乡镇寄宿学校和乡村小规模学校短板。落实中小学教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均收入水平的政策,符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。增加学位供给,有效解决农民工随迁子女上学问题。
提升乡村医疗卫生水平,强化农村医疗卫生服务体系建设。年内,乡镇卫生院和纳入一体化管理村卫生室全部达到标准化建设要求。着力抓好烟台开发区国家级紧密型县域医共体试点建设。持续推进挂职卫生院“业务院长”帮扶工作,提升基层医疗卫生机构管理能力和服务水平。加强农村卫生人才队伍建设,继续实施农村医学生公费订单定向培养。加强基层疾病预防控制队伍建设,做好重大疾病和传染病防控。
搞好乡村公共文化服务,整合基层宣传文化党员教育、体育健身等设施,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。年内,全市乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心基本建成并投入使用。开展“好家风好家训”和“传家训立家规扬家风”活动,开展好以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节。深化文明村镇创建,年内,80%的村镇达到县级及以上文明村镇标准。
强化农村社会保障兜底作用,统筹完善社会救助体系,提高农村低保等社会救助保障水平。提高城乡居民基本医疗、大病保险、医疗救助经办服务水平,实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。强化农村养老服务设施运营监管,全面组织开展等级评估和分级分类管理,确保年内95%以上的农村幸福院实现规范运行。
深入开展农村人居环境整治,开展村庄清洁和绿化行动。扎实推进农村“厕所革命”,建立健全改厕规范升级和后续管护长效机制。组织实施“卫生村镇”创建,总结推广“四一三”美丽村居建设试点经验,推动人居环境整治与美丽乡村建设容和提升。
扎实推进美丽乡村样板示范项目建设。坚持集中连线、成方连片,突出特色、示范引领,在全市重点打造美丽乡村样板示范片、样板村庄。加快编制美丽乡村样板示范片、样板村建设规划,体现差异化,注重个性化,全面达到省级美丽乡村示范村创建标准。
【惠农前瞻】年内,完成4627个村通户道路硬化,基本实现“户户通”;年内,新建、改扩建学校50所,为每个农村义务教育学区选聘1名乡村特级教师;年内,创建省级美丽乡村示范村43个,启动首批美丽乡村样板示范项目建设;2021年,全面建成14个美丽乡村样板示范片。
【总体构想】
夯实农村基层基础,全域推进村党支部领办合作社,探索发展生产、供销、信用“三位一体”合作社。持续优化村党组织书记队伍质量,公开遴选100名村党支部书记,公开招聘“乡村振兴党建专员”,吸引在外流动党员、优秀人才、“村村都有好青年”代表返乡任职创业。纵深推进党组织书记素质提升,抓好“全员进党校、千名进高校”活动。
健全乡村社会治理工作体系,坚持县乡村联动,县级当好“一线指挥部”,建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度;乡镇建好为民服务中心,建立健全统一管理服务平台,充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量;行政村做实基本治理单元,加强村民委员会规范化建设。
加强党建引领乡村振兴融合发展区建设,突出区域联动,开展乡村治理,做实融合发展区党群服务中心。推动各类便民服务事项、镇街干部下沉,打通为民服务“最后一公里”。完善乡村公共法律服务体系,在乡镇(街道)党组织配备政法专员,深化“一村(社区)一法律顾问”工作。
加强乡村矛盾纠纷调处化解,健全乡镇综治中心,强化镇街对辖区社会治安形势进行研判、检测和妥善处置,完善网格管理、群众接待等工作机构,确保农村社会和谐稳定。年内,培训网格员1.1万人次,构建起县、乡、村三级矛盾纠纷调解中心平台。
【惠农前瞻】年内,党支部领办合作社村庄达到2000个,联合社达到50个。组织200名优秀党组织书记到知名高校进行专题研修,培育100个乡村振兴实训基地。
【总体构想】
稳定发展粮食生产,坚持藏粮于地、藏粮于技,以优质玉米、小麦和杂粮为重点,实施粮食高产创建平台等系列粮食增产工程,实现稳政策、稳面积、稳产量。创新性实施粮改饲项目,完成饲草和秸秆饲料收贮25万吨以上。持续优化农作物种植结构和产品结构,提升发展粮油果菜茶等作物生产,加快构建协调稳定的粮经饲三元种植结构。
推动苹果产业高质量发展,顺应国内外苹果产业发展趋势和消费结构升级需求,稳定面积,提高品质,拉长产业链和价值链,大力发展精深加工,着力构建现代产业体系、质量保障体系、组织运营体系、市场营销体系、政策扶持体系。加快品种创新,组建苹果自主创新高效育种技术团队,建设国内一流的苹果种植资源圃,培育“早中晚、红黄绿、甜香脆、名优特”新品种、新砧木,抢占中高端市场。加快推进山东省苹果·果业产业技术创新创业共同体,建设集高端研发、集成示范、成果转化于一体的科技创新平台。建设苹果大数据中心、展示交易中心和文化博物馆,高水平筹办中国·山东国际苹果节暨第21届国际果蔬·食品博览会,持续提升苹果国内影响力、国际竞争力。巩固提升“烟台苹果”中国果业第一品牌地位,基本实现果业强、果乡美、果农富。
突出抓好生猪生产,积极落实稳定生猪产业发展各项政策,稳定生猪核心产能,建设现代畜牧业示范区。统筹做好非洲猪瘟防控,力争率先创建非洲猪瘟无疫区。
加快发展现代渔业,坚持生态、集约、高效的发展方向,推进现代渔业三产融合发展。把海洋牧场建设作为推进渔业转型升级的主引擎,优化海洋牧场发展布局,启动“百箱计划”,在烟台海域建设亚洲规模最大、装备水平最高、综合效益最好的海洋牧场。实施渔业种业提升工程,做强水产种苗业,重点推进烟台开发区“蓝色种业硅谷”建设。加大渔业资源养护力度,举办“海洋放鱼节”公益放流品牌活动。
大力发展富民乡村产业,壮大烟台苹果、大樱桃、莱阳梨、肉鸡等特色品牌,打造具有较强竞争力的特色产业、品牌产品引领区。年内,新认定市级以上区域品牌、企业品牌10个,认定“三品一标”100个,“菜篮子”示范企业10家。实施高效节水灌溉工程、水肥一体化工程,全市水肥一体化面积达到110万亩。建立集数据监测、分析、分布和服务于一体的农业大数据云平台。年内,完成农产品检测1200批次,合格率达到96%以上。大力发展会展经济,高标准举办果菜茶等各类农产品交易会、展销会等。
强化农业设施建设,加强重点防洪减灾和农田水利工程建设。年内,完成1座中型、36座小型病险水库除险加固工程,完成列入市重点水利工程清单的大中小型病险水库改造任务。
推动乡村创业创新创造,强化农业产业技术提升,围绕制约我市农业产业发展的技术难题开展技术攻关,组织实施科技特派员项目,转化应用一批科技成果,建立一批科技示范基地。年内,组织实施各类科技计划40项左右。加强农民工技能培训,强化农民工失业保障,年内培训农民6万人次,转移农村劳动力1.5万人以上。
【惠农前瞻】年内,新建高标准农田26万亩,粮食产量稳定在170万吨以上;连续3年每年改造升级老龄果园40万亩,到2022年完成120万亩老龄果园更新改造,全市优质果率达到90%;年内全市标准化规模养殖比重达到90%以上,粪污综合利用率保持在95%以上;年出栏商品猪415万头,出栏商品肉鸡3.2亿只。全年增殖放流各类水产苗种不少于5亿单位。
【总体构想】
强化组织保障,落实四级书记抓乡村振兴责任,各级党政主要负责同志,特别是县市区委书记要切实扛起第一责任人责任。加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
强化资金投入,建立健全“三农”财政投入稳定增长机制,确保财政投入与补上“三农”领域短板、乡村振兴目标任务相适应。
强化土地供给,加快推进农村闲散土地盘活利用,利用2—3年时间形成闲散土地盘活利用经验做法,提高农村节约集约用地水平。
强化人才支撑,明确各县市区农业产业规划和布局,编制急需紧缺人才需求目录,定期集中发布,定向引进人才。实施“科教助农”工程,引导农业高效和科研院所组建服务团队,扩大定向培养公费农科生规模。
强化科技创新,加强现代农业产业技术体系创新团队、农业技术推广人才队伍建设,推动农业科技下乡。
深化农业农村改革,保持土地承包关系稳定并长久不变,研究探索第二轮承包到期后再延长30年的办法措施。
【惠农前瞻】年内,完成农村集体产权制度改革整市试点任务。
