近日，市司法局向市政府常务会议提交了《烟台市人民政府关于2019年法治政府建设情况的报告（审议稿）》，以备市政府向市委、人大常委会以及山东省政府报告2019年度我市法治政府建设情况之用。2019年，我市法治政府建设发力提速，亮点纷呈：入围56个“全国法治政府建设示范市”候选市；行政执法监督“四全模式”和承诺事项告知工作试点被司法部在全国推广；创新“0535”阳光惠民复议工作机制，成全省典型；创新非诉讼纠纷矛盾化解机制，全省大调解现场会全面推广了“五级推进、五化并举”烟台模式……
扎实推进立法计划
确保“有法可依”
建设法治政府，必须有效发挥立法的引领和推动作用，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。
3月1日起正式施行的《烟台市民营经济促进条例》《烟台市山体保护条例》《烟台市海岸带保护条例》是我市扎实推进立法计划的件件成果。其中，《烟台市民营经济促进条例》系在全省率先出台。我市依法行政制度体系不断完善，去年共起草地方性法规草案3部、政府规章1部。对《烟台市基层名医选拔管理办法》等8个规范性文件进行了合法性审查，备案审查县市区政府和市政府部门规范性文件57件。共清理57件，其中废止21件、修改4件，继续有效32件。经征求民营经济行政管理部门意见和推荐筛选，我市还确立了26家民营企业作为立法联系点予以授牌，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。
同时，决策程序意识得以强化，规范决策机制不断规范，明确重大行政决策事项目录。2019年，明确《老岚水库工程建设征地和移民安置大纲》等6个事项作为市级重大行政决策事项，由政府办印发通知予以启动，要求严格按照程序进行“公众参与”“专家论证”“风险评估”“合法性审查”和“集体讨论决定”，确保重大行政决策事项程序合法。发挥法律顾问作用，市委、市政府法律顾问提供法律服务226件次，包括：出具审查意见书123件，参与立法论证6件次，起草重要法律文件4件，参与重大行政决策论证6次。
执法监督“四全模式”
被司法部在全国推广
行政执法是否严格规范公正文明，直接体现各级政府依法行政和法治政府建设水平，关系着人民群众的法治获得感。为此，我市各行政执法机关全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。
行政执法情况到底怎么样？除了听取工作情况汇报、抽查行政执法案卷外，市司法局行政执法监督人员还采取现场伴随式执法的方式，深入执法一线进行执法实时监督。在市级以民政、自然资源、卫生健康等部门为重点，在县市区以抽查方式，进行执法案卷评查活动，加强行政执法监督。同时，明确行政执法监督“热点”领域。以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农村农业等五支综合执法队伍为重点，规范和完善行政执法程序。对食品药品、劳动监察等关系民生、社会敏感度较高的行政执法领域进行专项监督监察，切实保障管理相对人的合法权益。
我市还创建了“统筹推进全覆盖、严格程序全方位、拓宽渠道全融入、强化保障全规范”执法监督“四全模式”，优化事前、事中、事后监管，提高行政执法的严格规范和公正文明度。建立行政执法监督企业联系点20家，聘用行政执法社会监督员30名，有效整合社会资源，拓展监督渠道，建立了行政执法社会化监督网络。同时，开展证明事项告知承诺制试点，需提供证明材料的当事人，可选择对证明事项真实性承诺，实行准入退出、部门协同、容错纠错相结合，加强事中事后监管，提高办事效率。试点期间，办理行政许可和政务服务事项6101件。在此基础上，开展创建“无证明办事之城”活动，打造证明事项告知承诺制升级版。去年， 行政执法监督“四全模式”和承6诺事项告知工作试点被司法部在全国推广。
非诉纠纷化解
烟台模式在全省推广
前不久，一则“疫情当前烟台行政复议跑出‘加速度’”的新闻，让市民对我市“0535”阳光惠民复议工作机制有了更深的印象。行政复议工作人员仅用6天就办结一起疫情期间故意破坏检查点物资的复议案件，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强有力的法治保障。
去年以来，我市深化行政复议体制机制改革，推进行政应诉、行政调解、行政裁决、仲裁、人民调解和信访工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。以“复议惠民促和谐”为主题的“0535”阳光惠民复议工作机制，切实让“零距离、五现场、三渠道、五公开”名副其实。秉承“以人为本、复议为民”的服务宗旨，贴近群众、贴近民心，做到现场调查、现场听证、现场调解、现场宣布复议决定、现场送达并听取反馈，发挥网上渠道、现场渠道、移动终端渠道作用，让立案结果、审理进度、听证、复议决定、年度案件数据全部公开。2019年共办结行政复议案件509件。该机制得到省委政法委和省司法厅充分肯定，市司法局在全省政法领域改革工作推进会议上进行典型交流。
我市已全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的矛盾纠纷多元化解机制，“五级推进、五化并举”的调解模式被全省推广。市、县、乡、村、网格五级齐推并进，调解综合化、专业化、联动化、规范化、超前化不断完善，走出问题不激化、矛盾不上交的“烟台路径”。目前，全市已成立医疗纠纷、道路交通、物业管理、劳资纠纷、金融保险等专业性行业性调解组织169个，调解成功率98％以上。去年5月，全省调解工作现场会在我市召开，全面推广了大调解烟台模式。YMG全媒体记者 任雪娜 通讯员 于跃
