2月15日，烟台市加快流程再造工作推进领导小组办公室印发通知，发布全市推进政府职能转变和“放管服”改革、加快流程再造“十佳实践案例”，要求各级各部门认真组织学习，结合实际做好复制推广借鉴，为进一步优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势提供有力支撑。
2019年，各级各部门单位围绕贯彻落实市委、市政府关于推进政府职能转变和“放管服”改革、加快流程再造的各项决策部署，大胆探索、积极创新，涌现出一批优秀实践案例。今年1月初，市流程再造办公室启动“十佳实践案例”评选活动，在前期上报筛选的基础上，开通网上投票平台，依托“放管服烟台在行动”微信公众号、“烟台一手通”APP进行投票。最终，依据投票结果，从全市21项入选案例中选出10项最佳实践案例，涉及便民服务、项目建设、外贸便利化、纳税服务等领域，为我市进一步优化营商环境提供了可复制可推广的经验。
在推进便民服务上，市公安局出台“一次办好”便民惠商56条措施，比如，车驾管“一证通”系统，一张身份证可办理41项车驾管业务，全部数据实现电子化。市人力资源和社会保障局建立烟台市公共就业服务标准体系，包含7大业务板块，共24个大项、261个单项标准，推动实现公共就业服务标准化。市住房公积金管理中心改造核心业务系统和综合服务系统，主动接入烟台一手通、爱山东APP服务项目，逐步探索以网上营业厅和微信公众号服务为主、以简化柜台业务办理流程为辅的“互联网+住房公积金”管理模式。芝罘区不动产登记实行预审、填表、缴税、受理、交费、登记一条龙服务，办事群众只需到受理大厅“取一次号”“排一次队”“跑一个窗口”“交一套材料”，即可完成涉及不动产登记的所有事项。
在项目审批、外贸通关、纳税服务等方面，我市也大胆探索出了一批好经验好做法。市住房和城乡建设局推动施工图实行“一窗受理”“多图联审”，彻底告别传统的纸质审查模式，真正做到了“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。烟台海关作为全国首批，山东省唯一试点单位，推进服务外贸便利化，成功开展了“两步申报”通关模式改革工作，顺利完成全国首票空运申报全流程业务，全国首票导入式申报业务。烟台市税务局着力打造“智慧税务综合体”，依托自主研发的“税云监控指挥系统”，全面整合内外数据资源，实现对执法服务的物理感知、研判决策、事件处置、指挥调度的一体化，对全市执法服务行为进行全过程、可视化、动态式监控分析。
各县市区深度推进政府职能转变，不断打造一流服务环境。福山区赋能社区全科服务，将社区便民服务大厅“专项服务窗口”改造为“综合服务窗口”，居民到任意综合服务窗口，所需办理的服务事项都能被及时受理，最大化地方便群众办事。龙口市推进审批服务便民化，将部分事项审批权限直接授权窗口，划转到行政审批服务局的行政许可事项平均压缩了4个工作日，材料精减了150份。莱州市创建无差别“一窗受理”服务平台，打造无差别“一窗受理”专业队伍，夯实无差别“一窗受理”服务基础，优化无差别“一窗受理”共享平台，完善无差别“一窗受理”激励体系，建立无差别审批“五步工作法”。
编者按：2019年，各级各部门单位围绕贯彻落实市委、市政府关于推进政府职能转变和“放管服”改革、加快流程再造的各项决策部署，大胆探索创新，涌现出一批优秀实践案例。为交流经验做法，促进相互学习，市流程再造办公室组织评选了“十佳实践案例”，请各级各部门认真组织学习，结合实际做好复制推广借鉴，为进一步优化营商环境，打造新旧动能转换和高质量发展新优势提供有力支撑。
烟台市公安局
聚焦“六办”目标 推行“四店”模式
一、聚焦优化服务，实现“一次办+公开办”
一是完善工作流程，落实“一次办好”。出台“一次办好”便民惠商56条措施，制定《行政许可事项、依申请公共服务事项服务手册》，印发部分市级行政许可事项审批工作方案。车驾管“一证通”系统，一张身份证可办理41项车驾管业务，全部数据实现电子化。二是坚持公开透明，实现“全程监管”。制定“双随机一公开”“双公示”“双告知”方案。推进“证照分离”改革，对特种行业许可证核发实行告知承诺制。推出六类轻微交通违法行为“首次提醒、二次警告、三次处罚”的容错管理措施。向社会公开市县两级户政业务咨询电话及部门负责人电话，随时为群众提供咨询服务。
二、创新服务载体，实现“一门办+就近办”
一是建立综合服务“中心店、旗舰店”，实现“一门通办”。市公安局行政许可处归集行政审批服务事项，进驻市政府政务大厅设立公安窗口。招远、开发区打包出入境、交管、治安等事项进驻政务大厅并设立公安专区，打造为民服务“中心店”。福山、海阳新建和改造公安警务大厅，公安业务集中进厅办理，建成公安大厅“旗舰店”。二是布建延伸服务“连锁店、加盟店”，实现“就近能办”。福山、开发区等地将交管、户籍等延伸到派出所，将户籍室打造成综合服务大厅；牟平、莱阳、蓬莱等地将高频服务事项下放到警务室、交警中队，打造延伸服务“连锁店”。莱州、海阳、招远、栖霞等地开展“警企”“警保”合作，积极选建代办服务“加盟店”。
三、瞄准服务升级，实现“网上办+马上办”
一是推行“智慧警务+”，落实“全程网办”。升级烟台“互联网+公安”政务平台，打通第三方支付接入非税账户渠道，开通微信支付功能；上线“交通事故快速理赔”系统。坚持“机器换人”，芝罘、福山分别建立“无人智慧警局”。二是开展“公安政务+”，实现“便捷快办”。推行出入境24小时自助服务和周六办证业务，市局驻政务服务中心窗口推行“线上查实政务信息、线下精简办事材料”与“双向邮寄”服务，莱山、牟平、招远等地推行错时、延时、预约、上门服务，芝罘开展户籍窗口网上叫号服务。
烟台市人力资源和社会保障局
推动实现公共就业服务标准化
一、制定公共就业服务建设标准
承接《公共就业服务中心设施设备要求》和《失业登记管理服务规范》两项国家标准的编制任务已通过验收、对全国发布实施。《烟台市公共创业服务规范》《职业素质测评服务规范》等7项标准先后被列入烟台市公共服务标准体系。
二、开展“标准化建设年”活动
全市开展了“标准化建设年”活动，建立了以服务通用基础标准体系为指导，服务提供标准体系为核心，服务保障标准体系为支撑的《烟台市公共就业服务标准体系》，包含7大业务板块，共24个大项、261个单项标准，涵盖公共就业服务的全部业务。
三、深入实施公共就业服务综合柜员制改革
按照“一窗受理、一柜办结”的要求，将标准体系在市级公共就业服务窗口试运行，在基层平台和各级服务窗口全面推广，逐步推进工作标准、服务标准、管理标准应用。目前，市级就业人才服务梳理纳入“综合柜员制”服务窗口事项46项，54项业务实现“零跑腿”，网办率达到80%以上，精简企业和群众办事提报材料80多件，各项业务平均办理时限缩短近60%。
四、健全长效管理更新机制
制定《公共就业服务标准化工作考核暂行办法》，设计5大类14项指标，对标准化建设进行全方位量化考核。注重运用社会监督的导向作用，利用网站、微信平台、报刊等媒介大力宣传。采取列入财政预算和争取省级试点补助并举的方式，加大标准化建设资金持续投入。完善标准化体系自我评价和完善机制，对接国家、省、市的最新标准和要求，定期对各项标准进行修订完善。
烟台市住房和城乡建设局
施工图实行“一窗受理”“多图联审”
一、实行一个窗口集中受理
由市、县两级行政审批服务部门负责提供场所，住房和城乡建设、人防部门分别抽调人员设立“多图联审”综合受理窗口，统一受理房建施工图、人防工程施工图的集中报审，整合压减政策性报审要件。2019年3月29日，市政务服务中心“多图联审”综合受理窗口正式设立，集中开展受理业务。到2019年8月，各县市区政务服务中心也陆续设立了“多图联审”综合受理窗口。
二、推行“联合审查”模式
工程建设项目施工图报至综合受理窗口后，由窗口人员负责进行政策性审查，根据项目类型、规模等情况，由住建部门、人防部门同步安排相应图审机构实施技术审查。“联合审查”模式推行以来，市、县两级综合受理窗口累计受理房建报审项目（不含人防项目仅报审房建施工图）381个，总建筑面积1156万平方米。
三、开发完善数字化审查系统
按照“一级建设、两级使用、市县联动”的原则，由市住建部门牵头，人防部门配合，进一步充实完善住建系统现有的施工图审查网络平台，增设市、县两级人防、消防联审功能，做到“一个平台审查”及审查结果认定，实现无纸申报、数字传输、网上审查、网上反馈、信息共享等多项功能，彻底告别传统的纸质审查模式。目前，烟台市建设工程施工图数字化审查系统已实现房建施工图、人防施工图联合审查，真正做到“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”。
四、统一技术审查时限
在国家统一规定的施工图审查时限基础上，进一步压减联合审查时限，规定各方图审机构必须在7个工作内日出具审查情况报告书（超限工程、大型工程除外），对施工图审查工作中出现的推透扯皮、失职渎职、超时审查等行为，将依法依规追究相关单位和人员责任，有效提高了审查服务效率。
烟台市住房公积金管理中心
构筑信息共享网络生态打造智慧住房公积金
一、以推进业务流程标准化为基础，构筑全市政务信息共享生态
烟台市住房公积金管理中心以信息化建设为契机，重新梳理住房公积金缴存、提取、贷款等业务流程，针对现行贷款业务规程中存在的认定标准不明确、操作不规范的问题，进行认真思考，研究拟定规范标准，先期梳理6项20条需要明确的事项，完成了《烟台市住房公积金归集管理实施细则》、《烟台市住房公积金提取管理实施细则》的拟定，制定配套业务规范，改造核心业务系统和综合服务系统，主动接入烟台一手通、爱山东App服务项目，逐步探索以网上营业厅和微信公众号服务为主、以简化柜台业务办理流程为辅的“互联网+住房公积金”管理模式，建立更加安全、规范的使用环境。将住房公积金服务渠道分为柜台、网上营业厅、微信公众号、自助智能终端等多个模块，打通与住房公积金业务相关的10个部门49个数据应用接口，实现数据按需抓取、共享共用，切实消除“信息孤岛”“数据烟囱”，为智慧住房公积金提供了数据支撑，使多项业务的网上办理，“零跑腿”办理成为了现实。
二、以信息数据共享为抓手，不断深化“放管服”改革
在政务信息归集共享未实现之前，缴存职工办理住房公积金业务需要无房证明、结婚证或单身证明等多种要件，尤其是户籍地和工作地不在一处的客户，经常需要异地往返多次才能准备好无房证明。为解决好这一问题，中心统筹考虑住房公积金管理全业务流程，筛选确定了税务、民政、法院、人社、住建、市场监管等10个与住房公积金相关的证件、票据等政务信息提供部门，积极协调大数据局，反复对接确定详细准确的信息需求清单，打通部门之间数据调取、使用的通道，为实现网上办理提供强有力的数据支撑。
三、以提高群众满意度为着力点，扩大住房公积金信息的社会效益
目前，退休提取、完全丧失劳动能力提取、全款购买商品房提取、购买拆迁安置房提取、住房公积金贷款提取等9项提取业务以及归还逾期、提前结清、提前还款等3项个人还款业务实现“零跑腿”自助办理；单位开户、开发商楼盘准入、新建商品房贷款申请、上市公司合规证明等与群众密切相关的17个实体柜台业务累计减件30件，提升工作效率，提高了群众办事满意度。截至10月底，累计为 8426 个缴存单位和职工减少要件 4.2万件。网上提取业务开通3个月以来，累计有 8442 名职工通过网上渠道办理了提取业务，金额达7965.57万元。获得了“全国住房城乡建设系统先进集体”荣誉称号，中心的政务信息共享工作经验在全省住房公积金行业推广学习。
烟台海关
多措并举开展流程再造 扎实推进服务外贸便利化
一、进口通关实现“两步申报”
2019年8月24日，烟台海关作为全国首批，山东省唯一试点单位，成功开展了“两步申报”通关模式改革工作，顺利完成全国首票空运申报全流程业务，全国首票导入式申报业务，烟台辖区企业最少仅需申报9项内容即可提货，相对于原来需要一次申报105项内容的传统作业模式，大大减轻了企业准备单据的压力和时间，降低了成本，提高了通关效率。后续，烟台海关将继续探索推进“两段准入”“两轮驱动”“两类通关”“两区优化”等业务改革，进一步持续优化烟台口岸营商环境，提升通关便利化水平。
二、口岸查验实现“查检合一”
为深入关检融合，释放更多改革红利，将原海关和国检工作人员及作业流程进行了整合再造，实现了口岸查验、检疫的一次作业，有效提升了通关效率，为广大进出口企业省时省钱减负。烟台海关作为全国两个试点单位之一，率先上线运行“海关新一代查验管理系统”，全国首票“查检合一”报关单在烟台通关放行，改革以来已为800余家企业提供了“一站式”查验服务。
三、行政审批实现“一窗受理”
将原本分散在各业务点的行政审批事项统一到一个窗口办理，报关企业注册登记等7项行政审批事项由一个部门集中受理、统一反馈，实现了海关行政审批“一窗受理”。同时推出海关行政审批网上办理平台，为企业提供网上办理和现场办理两种模式，打造网上服务与实体大厅服务、线上服务与线下服务相结合的新型服务窗口。
四、税收担保实现“担保创新”
不断创新多元化税收担保方式，作为全国首批试点单位率先开展关税保证保险改革，辖区企业无需缴纳高额现金保证金或申请银行保函，凭借保险公司出具的“保险单”就可办理海关税收担保手续，实现货物正常通关。相较于传统的保金保函形式，该改革既不占压企业资金，也不占用企业的银行授信额度，大大减轻中小企业资金周转压力。
烟台市税务局 打造“智慧税务综合体”成效显著
一、探索“四个转变”，构建新型纳税服务模式
一是从职能“大而全”向功能“小而专”转变。坚持效率最优、秩序最好的原则，改造传统办税服务厅，形成专业窗口和分类窗口为主、综合窗口为辅、大密度导税为保障的新大厅布局，办税效率和办税秩序得到提升改善。目前，撤销综合性窗口212个，共设置新办纳税人、发票代开、税控发行、电子签章等17类专业窗口，建立办税服务直连直报、纳税人错峰预约申报、涉税诉求快速响应三项机制，整体办税效率提升50%以上。二是从服务“大前台”向服务“大中台”转变。学习阿里巴巴“小前台大中台”理念，与现代服务的发展趋势相适应。比如：建立远程视频服务中心，在自助办税终端进行视频服务，纳税人一键呼叫，人工客服实时响应，必要时提供专家诊断、技术帮助和应急管理，大大减少了前台辅导人员数量。经测算，全市减少前台导税人员150名，年节约成本近1000万元。三是从服务“人找事”到服务“事找人”转变。建立税邮寄递中心，通过税邮共建征纳物流平台、征纳双方互寄各类涉税“表证单书票函”，用“邮路”取代“走路”，市区范围24小时收到。比如发票申领、代开业务，纳税人在线上发出申请后，前台自动接收申请，后台自动出票，工作人员按流程进行匹配、核对、封装、寄递，纳税人足不出户24小时内收到。纳税人也可选择将所代开发票直接邮寄给购买方，大大简化了交易环节。四是从管理“分散式”向监控“一体化”转变。建立可视化监控指挥中心，依托自主研发的“税云监控指挥系统”，全面整合内外数据资源，实现对执法服务的物理感知、研判决策、事件处置、指挥调度的一体化，通过体征监测和大数据分析，主要领导、分管领导、职能部门、专家团队四个层面轮流坐班，对全市执法服务行为进行全过程、可视化、动态式监控分析。共涵盖15个县市区局、49个办税服务场所、86个基层分局（所）和全部一线执法服务人员，接入410台自助办税终端，496个音视频监控点，92套稽查办案监控设备，700套执法记录仪。
二、打造“三个最快”，加强政府部门深度合作
一是打造最快退税（费）。联合中国人民银行、国库设置部门专线，建立一体化退税（费）中心，将全部纸质资料迁移到线上，专线传递审理，专岗监督提醒，实现“实时办理、退税资金全过程监控、24小时到账”，速度为国内最快。运行以来，累计办理2394笔5.32亿元出口退税款，全部实现24小时内到账，平均退税时限较之前缩短了6天，日均为企业注入流动资金6600余万元，极大支持了烟台外向型经济发展。二是打造最快涉税办理。树立“一件事跑一次”理念，建立部门协同管理平台，加强与发改委、工商、土地、金融等部门沟通协调，以企业和个人申办事项为项目单元，让纳税人由“一部门跑一次”到“一件事跑一次”转变。比如：积极探索房地产管理一体化，主动将涉税事宜融入不动产转移登记工作链条，“合同签订—税费缴纳—转移登记—EMS邮寄”实现“一号、一窗、一网、一次”，全部业务办理时间缩短60%。三是打造最快涉税咨询。作为全省四个“12366”服务坐席之一，设置专线对接市政府“12345”三方通话、民生热线和“胶东在线”转办事项，第一时间办理落实。同时，立足烟台经济实际，设立了日韩语服务专席，提供更全面的“智税在线”服务。12366人工接通率、答复准确率、服务规范性均居全省第一。
三、把握“三个关键”，推进征纳双方行为遵从
一是以“四险联防”为重点，加大税收监管力度。探索以“智”求“治”， 按照“业务去层级、管理功能化”，围绕税务机关征、管、查、减、免、罚六项行政职权，逐步完善1700多个覆盖全税种、各环节的风险监控指标，建立风险管理模型，突出管理风险、执法风险、遵从风险、廉政风险“四险联防”，形成工作团队化、管理功能化、任务项目化、处置差别化和应对靶向式的闭环式风险治理机制。运行以来，对4337户企业开展靶向式风险应对，实现税收成果4.34亿元。建立执法管理中心，配备重案审理办公室和行政复议办公室，组建公职律师团队，对涉税大案要案提前介入、及时研判、全程监督，确保不出问题。二是以“三专同步”为抓手，增强税收执法刚性。建立稽查办案中心，与稽查日常办公场所完全分离，通过“专门场所+专门设备+专业人员”，突出增强税收执法的规范性、严肃性、仪式感。目前，稽查办案中心共设立案件指挥室、询问（约谈）室、查账室、存证室举报中心等四个专门场所，配备音像取证、同步记录、后台监控、室外执法场景回传等四类专业设备。三是以“智能办税”为突破，维护和谐稳定局面。在智慧办税服务厅，提供云桌面办税、移动办税、智能辅导等八项服务体验，为纳税人提供多元化、全天候、零接触、全景式的办税服务。建立24小时自助办税厅16个，布设自助办税终端机410台，建成城区“10分钟办税圈”，通过智慧服务覆盖市区，远程办税辐射全市，使非接触式服务量占比达到90%以上，用“少见面、不见面”，从根本上减少征纳双方的矛盾，逐步形成以自觉遵从、自主办税为基调的纳税氛围。
芝罘区不动产登记 优化工作流程、提供高效服务
一、落实“一次办好”，便民服务成效显著
一是推进一窗受理的便利化。将原有3个联办窗口，增设至8个联办窗口，实行预审、填表、缴税、受理、交费、登记一条龙服务，并且将房改房和经济适用房的土地出让金归我中心统一收缴，办事群众只需到受理大厅“取一次号”、“排一次队”、“跑一个窗口”、“交一套材料”，即可完成涉及不动产登记的所有事项。二是推进限时办结的快捷化。积极推进流程再造，努力提升办事效率。目前，查封登记、注销登记即时即办，异议登记、更正登记、国有建设用地使用权首次登记1个工作日内办结，抵押登记3个工作日内办结，其他登记5个工作日内办结。三是推进抵押登记网络化。搭建“互联网+不动产抵押登记”业务申报平台，支持银行等金融机构接入，通过自动数据填充，扫描采集各类非结构化数据，完成抵押登记在线申报，避免申请人反复提交营业执照、法人代表身份证等材料，真正做到“不见面”审批或“最多跑一次”。
二、提供便民服务，解决特殊群体办证难的问题
一是推出“预约服务”。设置预约电话，办事群众可以通过电话或委托他人与窗口联系，提前约定时间来办理相关业务，并在约定时间内完成登记工作。同时，开通“微信预约平台”，办事群众在微信上关注“烟台市不动产登记”公众号即可预约办理时间，既解决了群众多跑腿、长时间等候的问题，又缓解了登记大厅人流量众多的压力，全面提高了登记效率。二是推出“延时服务”。针对新开楼盘办理登记比较集中、数量较大、企业代办的特点，及时展开延时服务，由业务骨干利用空余时间集中审查开发企业的代办件，无偿为企业和业主办理登记手续。同时，面对受理大厅尚未办结业务的群众，也及时开展延时服务，努力让每位已经取号的办事群众办完所有登记手续，不让群众白跑白等。三是推出“上门服务”。针对个别群众年龄较大、患病住院或身体残疾，不能到场履行业务手续、又无委托人的，通过电话联系，派出业务骨干上门办证。2019年度，共为115名老年人、残疾人、重病患者提供了上门办证服务，真正解决了特殊群众办证难问题，得到了广大市民群众的一致称赞。
三、多措并举，切实提高为民服务质量
一是设置政策咨询窗口。在不动产登记受理大厅设置政策咨询窗口，讲解政策规定。将审批事项印成“明白纸”，明确审批依据、办理时限、收费标准，确保材料齐全的报件在最短时间内办结。二是精简各类登记申请材料。在原登记受理材料的基础上，对各类登记业务受理要件按照不缺、不漏、从简的原则，在确保登记质量的前提下，进行精简合并。三是自查自纠及时整改。每天巡察工作人员在岗情况并设立表格各科展开自查，建立早会制度，讲评每周存在的问题，每月进行一次业务考核；建立绩效考核制度，并根据各科室工作内容进行量化赋分；放置群众意见簿，查找问题，及时整改。
福山区 赋能社区全科服务、提高社区服务水平
一、梳理社区服务事项，制定“标准化”目录清单
对社区服务职责范围内的公共服务事项进行了详细的梳理与整合，按照党建、民政、卫计等不同职责共划分为12大类，制定了《福山区城市社区居委会公共服务项目清单》。
二、理顺社区服务流程，培养全能型工作人员
将业务办理流程梳理成标准化、条目式的审核流程，细化办理时限和责任，编制《社区服务事项便民服务手册》，列明办理依据、基本流程、申请材料等内容，让居民能够一目了然。同时加强工作人员的业务培训，重点学习党建、民政、卫计等业务知识和相关政策法规，有力提高了社区工作者的业务能力。
三、改造社区服务设施，打造“综合式”办事窗口
大力落实和改善社区用房，保障社区便民服务大厅面积。目前，21个城市社区面积达到800平米以上，面积最大的为福惠社区4400平米。为推进“一窗受理、全科服务”试点工作，福山区对社区便民服务大厅的服务窗口进行改造，将原来的“专项服务窗口”改造为“综合服务窗口”，并根据社区规模和社区工作者人数设置相应数量的综合服务窗口，居民到任意综合服务窗口，所需办理的服务事项都能被及时受理，受理后又能在最短的时间内得到答复或办理，最大化地方便群众办事。
龙口市 推进审批服务便民化、打造一流服务环境
一、优化审批流程，让审批服务“跑”起来
压减审批环节，压缩办结时限，减少审批层级，将部分事项审批权限直接授权窗口。划转到行政审批服务局的行政许可事项平均压缩了4个工作日，材料精减了150份。办理施工许可证取消了税务信息传递单等非法定前置条件，办理时限由3个工作日压缩到1个工作日，材料齐备，立等可取。开启“容缺土地、模拟审批、并联推进”的审批新模式。不动产登记中心在房屋交易、缴税、不动产登记的“一窗受理”的基础上，通过窗口整合，与税务部门对桌办公，实现只收取一套申请材料，边受理登记申请，边核算缴税，缩短各环节时间。商品房转移登记办理压缩至3.5个工作日，抵押登记压缩至3个工作日。
二、探索“证照联办”，把审批窗口“链”起来
积极探索“一件事”一次办好的有效途径，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，通过工作链条的内部流转，解决好以往企业设立等事项需要跑多个部门、多个窗口的情况。对承接行政许可事项的申报材料、办理流程、审批环节进行整合融合，减少和避免同一材料重复提交。行政审批服务局服务大厅进一步整合融合涉及的相关登记事项，调整3个审批科室和窗口的设置，实现“一个窗口收件，同一个窗口出件”。
三、完善服务细节，使政务服务“暖”起来
重点推行自助服务、智能服务和代办帮办服务。税务窗口设置了6台自助办税终端，8台自助辅助设备，全面实现了定额发票发售、专用发票代开、个人完税证明打印和车购税自助办理；不动产窗口设置了不动产档案自助查询机，开通二维码支付缴费；市场服务窗口设置了企业注册自助服务区，办事群众可以通过“一窗通”系统完成企业登记注册。在厅外设立了“24小时政务自助服务区”，全天候提供对外服务。重新编制了服务指南，除摆放在窗口的纸质第五版，还将办事指南映射制作成二维码板悬挂在大厅醒目位置，实现“码”上服务。成立了专门的代办机构助推项目建设提速，组建专门的代办队伍，对全市招商项目和重点投资项目提供及时有效的代办帮办。
莱州市 建立无差别审批“五步工作法”
一、升级实体“一窗”，创建无差别“一窗受理”服务平台
一是高标准建设新为民服务中心。2017年，莱州市委、市政府引进社会资本方，投资6亿元，建设为民服务中心。2019年10月底正式投入使用，打造了一流的硬件环境。二是推进事项整体进驻。按照行政许可和公共服务事项“应进必进”原则，目前已将涉及17个部门的117项行政许可事项划转到莱州市行政审批服务局，同时将税务、社保、医保、公安、不动产、婚登、法律服务以及水、电、暖、气、通信、金融、邮政等700余项政务服务事项、相关中介服务事项纳入新中心集中办理，实现企业和群众“进一扇门，办所有事”。三是优化功能布局，建立中心、窗口两级无差别模式。根据企业群众办事需求，结合事项进驻情况，初步设计了八大综合办理区，区内实行“一次取号、一窗受理、一套标准、一次办结”。在分领域“一窗受理”基础上，新中心一楼设立2个全领域无差别“一窗受理”窗口，采取“统一受理、一次收件、一次录入、自动分发、并行办理”模式，探索全领域无差别“一窗受理”可行性，为全面推开累计经验、做足准备。
二、强化人才“一窗”，打造无差别“一窗受理”专业队伍
一是对标国内先进地区。组织相关人员赴江浙及我省8个先进地市考察调研，学经验找不足，举办两期“政务论坛”，交流学习心得。二是加强人才培育。以“全能审批”为目标，制定实施审批服务人才培养计划，在全局开展“学业务强素质”活动，组织全体工作人员对全部划转事项进行业务知识培训，成绩在全局通报，全体参与考试人员成绩均达到85分以上。三是开展“实践强体”行动。建立内部轮岗制度和竞争上岗机制，强化审批岗位实践，培育综合型人才，全面提高队伍素质。
三、再造流程“一窗”，夯实无差别“一窗受理”服务基础
重点围绕市场准入、工程建设项目审批等办件量大、企业和群众关注度高的领域，打通事项办理链条，受理要件“标准化”告知群众，审批流程“一图式”通告企业。在市场服务办理区，将营业执照核发、公章刻制、银行开户以及涉税事项办理等跨部门、跨领域事项进行系统融合，申请人可以一站式拿到营业执照、公章、税控设备,并完成开户手续，企业开办整体用时压缩至0.5天。在投资建设办理区，将涉及14个部门的103项相关联事项全部实行“一窗办理”，通过提前服务、容缺受理等方式，进一步压减审批流程，提高企业群众办事便捷度。
四、整合网上“一窗”，优化无差别“一窗受理”共享平台
借助百度、浪潮等科技力量，大力发展智慧政务，加快推进历史数据电子化归档，探索研究法人库、人口库、公共信用信息平台等基础数据库与政务服务网实时交换共享，推行证明材料在线获取、申请材料跨部门复用，实现“一处填报、全网通用”，切实提高审批的准确性、时效性，全力推进“全国一体化在线政务服务平台建设试点”工作。
五、实行审批资格认定，完善无差别“一窗受理”激励体系
建立审批职业资格制度，根据理论知识与实际操作相结合的原则，对于各级代办员实行星级管理，打造“金牌”及一、二、三级审批师、代办师。完善配套激励政策，对工作实绩突出、创新成效显著、任劳任怨奉献、社会形象良好的各岗位工作人员，打破人员身份限制，破除平均主义，在评先选优、干部使用、鼓励奖励等方面，予以重点倾斜。开辟“清廉奖”，创设“好人奖”，完善“创新奖”，创造优秀人才脱颖而出的体制机制。YMG全媒体记者 侯召溪 整理
