担当作为服务中心大局
牢记初心依法为民履职
——市十七届人大常委会2019年工作综述
春华秋实又一年。2019 年是地方 人大设立常委会40周年。这一年，市人 大常委会牢固树立政治意识，自觉坚持 党的领导，坚持重大事项、重要问题及 时向市委请示报告，积极主动服务市委 决策，全面完成市委交办的工作任务； 这一年，市人大常委会牢固树立大局意 识，聚焦全市“三重”工作，紧扣市委办 好百项惠民实事工作部署，努力在促进 市委重大决策部署落实中履职尽责、担 当作为；这一年，市人大常委会牢固树 立法治意识，高质量制定了《烟台市山 体保护条例》《烟台市海岸带保护条例》 《烟台市民营经济促进条例》3部地方法 规，努力推动良法善治；这一年，市人大 常委会牢固树立服务意识，努力在代表 工作创新上下功夫，深化代表主题实践 活动，使代表干事有舞台、建议有成效、 履职有保障。回望2019年，市人大常委 会积极履行法定职权，在建设制造业强 市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市 和现代化国际滨海城市进程中，交出了 一份恪尽职守的合格答卷。
市十七届人大常委会第二十次会议期间，举行联组会议对全市进一步加快缓解城市交通拥堵工作进行了专题询问。
强化理论武装 夯实政治思想基础
事业发展没有止境，学习就没有止境。市人大常委会大兴学习之风，主要领导带头，机关干部全体参与，精心搭建学习载体，大兴学习之风，学思统一，学用结合，在交流碰撞中焙真谛，在思考中提升人大工作实效，为做好新时代人大工作筑牢思想基础，提高能力水平。
召开党组理论学习中心组集体学习22次、举办高层次专题讲座和党性教育4场……围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，市人大常委会充分利用党组理论学习中心组学习、专题讲座等平台，采取理论学习、研讨交流、现场教学、专家讲座等方式，有效推动了理论学习入脑入心。
去年3月份，市人大常委会集中1个月的时间，以《中华人民共和国宪法》《中国共产党党章》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，在全市人大系统开展了“一法一章程一条例”集中学习月活动。通过专题辅导、警示教育、召开专题组织生活会等方式，推动全市人大系统党员干部全面准确掌握宪法、党章、纪律处分条例内容，做到以宪法为上、以党章为本、以条例为约束。
“不忘初心、牢记使命”主题教育工作扎实推进。去年“七一”期间，一堂“开展主题教育促进人大干部队伍建设，做好新时代人大工作”的主题党课，为高标准启动主题教育奠定坚实基础。举办建国70周年“升国旗、唱国歌”活动、走访慰问老干部和老党员、集中观看大型组歌《红色胶东》等各类活动19场次，鲜活多样的学习方式让主题教育学习效果突显。
在主题教育的引领下，人大机关党员领导干部带头沉到一线看实情、问需求、谈措施，形成一批有价值的调研成果。深入开展“双报到”“三联系”工作，引导党员干部到基层社区听民声解民忧。机关组建6支服务基层志愿队，开展志愿服务61人次，先后组织了“关爱农民工”“送法上门”“社区食堂厨艺交流”等活动，得到群众一致好评。
聚焦中心服务大局，勇于创新倾力民生
2019年是我市转方式、调结构、加快新旧动能转换的攻坚之年。围绕全市工作中心，助力全市经济社会高质量，是人大工作的第一要务。市人大常委会自觉把人大工作放在全市整体工作布局中谋划，坚持新发展理念，推动高质量发展，及时对接中心工作，努力在促进市委重大决策部署落实中履职尽责、担当作为。
紧盯烟台被列为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一和获批山东自贸区烟台片区的重大机遇，连续3次会议安排相关议题，听取审议国民经济和社会发展计划执行、加快制造业高质量发展、城建重点项目情况等专项工作报告，加强对重大水利基础设施、城市建设、文化旅游等方面的调研和视察，形成调查报告和审查报告，为市委决策和常委会审议提供重要参考。围绕“海上世界”、“芝罘仙境”等三重”工作，市人大常委会主任会议组成人员按照工作责任分工，加大芝罘仙境、海上世界等重点项目推进力度，实行跟进调度、现场办公、专项督导，推动项目顺利实施。
市人大常委会成立5个执法检查组，深入各县市区开展了执法检查。
紧扣市委办好百项惠民实事工作部署，努力促进民生事业发展。围绕推动治理交通拥堵问题，组织开展进一步缓解城市交通拥堵工作专题询问，重点对人民群众反映比较集中的学校、医院周边堵点治理、断头路打通等问题集中发问，对问题整改情况跟踪监督，重点路段的交通拥堵问题得到有效缓解。围绕打造安全、舒适、便捷的公交出行环境，听取审议市区公交事业发展情况报告，推动一元公交、城市公交向农村延伸、智能化交通管理体系等民生实事有效落实。围绕推进人居环境改善，对农村人居环境整治工作进行视察，促进村容村貌整治、生活污水治理等重点工作取得明显成效。
聚焦司法公正不断创新监督方式，首次建立法官检察官司法档案、筹建监督检查法院检察院办案质量信息平台……市人大常委会通过成立监督领导小组，组建案件监督检查专家组，采取旁听庭审与案卷评查相结合的方式，组织市人大代表对法院刑事和民事审判活动进行旁听和评议，组织专家组成员对随机案卷进行了现场评查，在此基础上形成了评查报告，提交常委会会议审议。根据评查结果首次建立法官检察官司法档案，对法官检察官客观作出评价并附带具体案例，为常委会任免法官、检察官提供了重要参考和依据。同时，积极筹建监督检查法院检察院办案质量信息平台，建成后将实现网上评查电子案卷，有力提高专家评查范围和效率。该平台设计方案得到省人大常委会高度评价，拟在全省进行推广应用。
强化法律实施监督检查 加快推进法治烟台建设
普法，营造法制环境；立法，突出地方特色；执法检查，推进法律法规实施……市人大常委会不断探索创新工作方式方法，强化法律实施监督检查，为加快推进法治烟台建设贡献力量。
普法，从人大代表开始做起。围绕代表学习培训常态化、制度化，组织179名市人大代表参加集中学习培训，切实增强了代表的政治意识、法治意识和表率意识，为依法履职奠定坚实法律基础。与此同时，积极开展法律法规宣传教育，有计划、分步骤地组织学习宣传《烟台市节约用水条例》《烟台市全民阅读促进条例》等地方性法规并抓好督促落实，努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
立法，找准问题有的放矢。针对烟台山体保护中存在非法盗采、山体地形地貌等11大类问题，研究制定了山体保护条例；针对海岸带保护中存在房地产和旅游项目的过度开发、陆源污染等7个方面突出问题，研究制定了海岸带保护条例，切实做到“用最严格制度、最严密法治保护生态环境”。同时，结合我市实际，市人大常委会广泛征集各方面意见建议，找准制约民营企业发展的症结，制定有含金量、切实可行的“关键条款”，形成民营经济促进条例。目前，3部地方法规已经市十七届人大常委会第二十二次会议通过。山体保护条例和海岸带保护条例已经省人大常委会批准。
执法检查，充分发挥“法律巡视”作用。3月下旬至4月初，市人大常委会组成5个执法检查组，对全市实施《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》情况进行了执法检查；5月份，成立5个执法检查组，深入各县市区开展了《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》执法检查。9月份，组成6个执法检查组，对全市实施《中华人民共和国体育法》情况进行了执法检查。9月上旬，对烟台市区实施《烟台市城市供水条例》情况进行了执法检查……4次执法检查，都是围绕市委关于高质量发展的部署安排，从安全生产、环境保护、改善民生等领域的法律寻找切入点，精准确定检查选题，既不缺位，也不越权，客观地检查法律法规执行情况，实事求是地查找问题，督促政府依法尽职尽责。
此外，市人大常委会根据立法法、监督法有关规定，扎实推进规范性文件备案审查工作，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，去年备案审查市政府规章2件，规范性文件58件，从源头上预防违法行政行为的发生，促进了依法行政。建立备案审查信息平台，与全国人大、省人大实现互联互通，提高了审查效率和质量。
充分发挥人大代表主体作用 让每一件建议落地有声
如今，老年人“下馆子”已经成为烟台一道特有的亮丽风景线。全市已建成运营社区食堂38处，日均服务3700余人次，其中老年人约占三分之一……社区食堂遍地开花，不少老年人不再为做饭发愁。
市民在鹿鸣南区社区食堂就餐。通讯员 司继跃 YMG全媒体记者唐克摄
很多人并不了解，这一切都源于去年1月份烟台市十七届人大第三次会议期间人大代表于全胜的一个建议，他当时提交的《关于加快社区食堂建设，为失能孤居老人提供必要生活服务的建议》，到了市委市政府的高度重视，被市政府纳入重点工作。如今，市区加快推进社区食堂的同时，不少县市也积极行动起来，掀起学习借鉴、总结推广试点，加快市民社区食堂建设的热潮。
“一个建议，换来社区食堂遍地开花”这是人大代表建议落地有声的缩影。人大代表是人民代表大会的主体。尊重代表主体地位，更好发挥代表作用，是做好新时代人大工作的重大课题。
去年以来，市人大常委会结合市委高质量发展目标和“担当作为、狠抓落实”要求，把聚力高质量发展作为2019年“为人民履职，做合格代表”主题实践活动的主要内容，出台《关于聚力高质量发展深化人大代表主题实践活动的意见》，召开现场观摩会，动员激励代表以高质量履职推动全市高质量发展。各级代表踊跃承诺践诺，积极参与新旧动能转换、“双招双引”和“三重”工作，密切联系人民群众，扶危济贫、奉献社会，在融入大局、服务大局中作表率、当先锋，努力在推动高质量发展、繁荣现代服务业、维护社会稳定、扶贫帮困等各方面走在前面。
代表建议提上来了，需要多渠道开展督办工作，提升建议落实质量。市人大常委会自主开发了建议办理满意度分值测评和建议落实情况动态跟踪系统，将落实情况纳入对承办单位的考核，在全省率先实现代表建议满意度和落实情况网上测评、同步考核，建议办理质量进一步提高。首次开展代表重点建议办理情况专题询问，加快推进了重点建议的有效解决，初步形成代表建议“提、督、办”良性互动格局。
一年来，各级代表积极投身新旧动能转换“主战场”、双招双引“大舞台”，承担或参与县级及以上新旧动能转换、“三重”工作项目237个，引进或新上项目695个，引进高端人才471人，开展代表主题实践活动的经验做法得到全国人大的肯定和推广。
一组组数据、一件件实事，折射出市十七届人大常委会求真务实的工作作风；一次次专题调研的开展，一条条代表建议的办理，彰显了他们履职为民的神圣职责。2020年的大幕已经开启，市十七届人大四次会议召开在即，市人大常委会将不忘初心、牢记使命，切实履行宪法和法律赋予的神圣职责，以实干、实绩、实效推动人大工作高质量发展，为决战决胜全面建成小康社会、全面开创烟台经济社会发展新局面作出新的更大贡献。
