近年来，烟台市探索形成了矛盾纠纷大调解“五级推进、五化并举”的“烟台模式”，走出了问题不激化、矛盾不上交的“烟台路径”，谱写了新时代市域社会治理的“烟台篇章”。
实行“五级推进”，开拓“枫桥经验”的新局面
市县两级定期召开党委常委会议、政府常务会议，研究部署矛盾纠纷调解工作。市、县、乡、村、网格五级均成立矛盾纠纷调解工作领导小组，建立起“四级书记抓调解”的领导机制，推行矛盾纠纷调解“问题清单化、清单责任化、责任落实化”三步工作法，层层压实工作责任。市级层面，建立医疗纠纷、道路交通、知识产权、金融保险等行业性专业性人民调解委员会。县级层面，建立起15个矛盾纠纷调解中心，做到全天候防控预警、零距离化解矛盾、无缝隙服务群众。镇街层面，建立镇街人民调解委员会，协调矛盾纠纷预警排查、分析研判、分流调处、分类指导。村居层面，建立农村社区司法行政工作室、基层人民调解委员会和法德共促会“一室两会”。网格层面，吸纳6750名网格员和楼宇长加入调解信息员和志愿者队伍，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，群防群治、立调立解。
聚力“五化并举”，开创调解工作的新模式
一是推进调解综合化，实现平台支撑、要素集约。在县市区，高标准、高质量打造集接待、受理、调处、督办、化解、回访于一体的矛盾纠纷调解“一站式”“综合化”实体平台，做到辖区内各行业专业调委会统一入驻，人民调解、司法调解、行政调解、律师调解等充分整合，“情、理、法、德”多管齐下，实现“一站式受理、零距离服务、专业化调处、综合性解决”，真正让群众“进一个门，调千种事，解万家忧”，有效改变了以往人民调解小而散的传统形态，有力推动了调解工作向平台化、集约化、综合化的转型。
二是推进调解专业化，实现精准施策、创新拓展。一方面，持续巩固“老娘舅”式调解、“五老”化解等传统模式。另一方面，突出彰显调解的专业性、精准性、实效性，实现调解工作与经济社会发展全面融入、等高对接、跟进服务。目前，全市已成立医疗纠纷、道路交通、物业管理、劳资纠纷、金融保险等专业性行业性调解组织169个。成立了全国第一家破产清算重组调委会、全省第一家知识产权纠纷调委会，组建了由18家知识产权研究机构和法律服务机构组成的知识产权纠纷调解专家库，构建起烟台知识产权大保护格局。
三是推进调解联动化，实现多维融合、协同联调。大力推行“多领域覆盖、多部门联动、多元化调解”的思路，形成警调、诉调、检调、访调、律调、援调等“多调对接”，人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的新格局。聚焦纠纷联调，推动金牌调解员进驻公安派出所，设置专职调解室，构建起“治安＋调解”的“警民联调共同体”。大力强化诉调对接，实施“诉前委托＋诉中委派”模式，年均调解成功12％的民商事案件。聚焦品牌联建，鼓励专业能力强、知名度高、热心调解的人民调解员建立个人品牌调解工作室161个，形成群众身边“信得过、靠得住、叫得响”的调解品牌集群。聚焦网络联动，推广“智慧民调”应用，健全“排查预警、分析研判、分级调处、回访反馈”四步闭环流程，对矛盾纠纷做到预警走在发生前，防范走在爆发前，调解走在激化前。
四是推进调解规范化，实现流程再造、功能重塑。深入开展“人民调解规范化建设年”活动，以规范化引领工作标准提升。规范运行流程，制定出台《人民调解委员会规范化建设标准》等系列文件，推动调解工作“五有”和“六统一”落到实处。规范素质提升，建立市县乡分级教育培训机制，开展“情调议解·法促和谐”技能大比武活动，对调解员队伍实行星级化评定、等级化管理、分类化指导。规范队伍建设，组建人民调解专家库，聘请人大代表、政协委员、法律工作者、社会专业人士充实人民调解员队伍，极大提升调解队伍的层次和水平。
五是推进调解超前化，实现关口前移、源头治理。实施“法德共进”工程，在全市建立法德讲堂、法德共促会、法德文化阵地。注重发挥“法德共进”宣传教育、依法治理、评价监督等功能，与人民调解有机融合，实现自治、法治、德治“三治结合”。。实施“协商导流”工程，在全市推广招远市“群众说事室”模式，通过说事、评事、议事、解事一体推进，形成政府治理和群众自治的良性互动，预防矛盾，定纷止争。
实现“五向发力”，开启追求卓越的新征程
一是专职调解队伍建设强力。在全省率先联合市委政法委等6个部门印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，全面加强专职人民调解员配备，实现行业专业调解组织全覆盖。调解员补贴经费全部列入财政预算，并建立动态增长机制。在专职调解员队伍中大力实施“青蓝传承工程”，举办专职调解员培训班，组织观摩法庭庭审，开展案卷质量评查，推动调解能手“薪火相传”。
二是行政调解有力。在自然资源、交通运输、市场监管等部门设立行政调解委员会，联合市法院成立行政争议审前和解中心，实现行政调解与行政裁决、复议、仲裁等机制的深度对接。全面推行“0535阳光复议”烟台模式，设立行政复议便民联系点，有力地节约了社会资源。
三是律师调解给力。在市律师协会成立律师调解中心，接受当事人申请或人民法院移送，组织律师参与矛盾化解和纠纷调解。在市公、检、法、司和信访部门设立调解室，组织优秀律师事务所、资深律师入驻。今年，入驻市信访大厅的山东三和德通律师事务所杨希勇劳模创新工作室被授予“全国工人先锋号”荣誉称号。
四是智慧调解得力。在各县市区全部启用“智慧调解”系统，构建起覆盖市、县、乡、村、网格“五级联网”的智慧民调系统，建立起矛盾调解大数据库，调解案件全部上网，打造容信息采集、纠纷受理、智能研判、联动化解于一体的“烟台调解云”，实现“一屏知民意，一网解千愁”。
五是调解文化建设聚力。大力培育“以法为准、以德为魂、以和为贵、以人为本”的烟台特色调解文化，厚植调解工作的文化根基。在全市评树多名“金牌调解员”，打造品牌调解室，推出一批有感染力的优秀调解文化作品，不断提升人民群众对调解工作的参与度和满意率。
